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真问责 慎问责 善问责 精准有效用好问责利器
作者:未知    点击数:4284    更新时间:2019-11-08 18:40:40

问责制是全面从严治党的利器。问责制没有痒!照片/视觉中国

"如果一个工人想做好工作,他必须首先磨快他的工具."党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把问责制作为全面从严治党的利器。为促进责任明确、责任落实、责任层层传递、责任紧凑,有效推进党的管理由松到紧,制定并颁布了《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)。最近,中共中央发布了一项修订后的《条例》,进一步规范和完善党的问责工作的原则、内容、程序和方法,鼓励和督促各级党组织和党员领导干部不要忘记自己的首创精神,牢记自己的使命,承担自己的责任和义务,为新时期党和国家的发展提供有力的制度保障。

近年来,广州市纪委强化了“四个意识”,增强了“四个自信”,实现了“两个维护”。认真落实《条例》,努力做到真正问责、审慎问责、良好问责,不断提高问责的政治性、准确性和有效性。今年1月至8月,全市纪检监察系统综合运用通报、诫勉、组织调整、组织处理和纪律处分等方式,共追究79个单位333个党组织的责任,取得了良好的政治、纪律和社会效果。

《文广日报》全媒体记者肖桂来记者隋玄寂(签名除外)

关注“两个维护”

认真负责地确保责任

通过认真问责,督促全市各级各部门坚持原来的使命,承担主要责任,啃烂污水处理的硬骨头,真正做到群众回到浅底碧水蓝天。

在十月的金秋时节,广州的河流潺潺流淌,风景秀丽。然而,两年前,我们面前清澈的绿水是困扰市民的又黑又臭的水。2017年,中央环境保护监察局向广州移交线索。十二五规划中,全市计划建设1800多公里污水管网,其中590公里已实际完成,目标任务仅完成31%。由于污水处理能力不足、污水管网损坏、企业非法排放等原因,城市许多河流受到严重污染。仅从化区每天就直接排放约2000吨高浓度工业废水,污水处理任务十分艰巨。

实施水环境管理是贯彻党中央重大决策和部署的必然要求和重要举措广州纪律检查监督委员会的有关负责同志指出,“问责制首先是政治问责制。考验的是党组织和党员领导干部的政治觉悟、政治品格和政治责任。要突出政治监督,突出“两个保障”,做到步调一致,有效监督纪律和问责,确保党中央政令畅通。这也是新修订的《条例》的重要内容。"

要实施问责制,首先要抓住“关键少数”。广州市纪委重点监督各级各部门领导小组,特别是主要负责同志落实水环境管理第一责任人的责任。它使用“主要责任电子系统”实时动态跟踪主要责任的执行情况。结合形式主义和官僚主义的集中整治,委员会将认真追究责任,坚决“打板”,甚至“摘掉帽子”,避免以集体责任代替个人责任,杜绝“总结”和“替罪羊”责任。

2017年12月,7名市政管理干部和5名区水环境管理部门主要领导被追究领导责任。

"被追究责任后,我深深地反省了自己。"一位负责任的市级干部坦言,“以前,我们只关注业务工作是否做得好,而忽略了主要责任的落实。现在,我们从政治角度更深刻地认识到,推进水环境管理是实现“两个维护”的具体行动,我们必须承担主要责任,确保中央、省和市政府关于水环境管理的决定和安排到位。”全市各相关单位已切实履行职责。广州在水资源控制方面做出了前所未有的努力。“在高标准和严格要求下,加班时间比以前多得多,但我们可以用更多的汗水换来广州更清澈的河水和更好的群众幸福感,这种想法值得我们付出所有的努力。”

2018年,全市将全面实施河长湖长体系,实现河长湖长体系全覆盖,四级3030河长828湖长。整治5218个排污口,建设3901公里污水管网。2019年,16座新建和扩建的污水处理厂全部开工建设。该市已建成1789公里的污水管网。全市第二批49个村庄已完成施工招标,进入施工阶段,共埋管1903公里。截至2019年9月,中央环保检查员交办任务完成率为98.1%,新交办任务“回顾”完成率为80%。

水环境管理是学习和贯彻习近平生态文明思想,推进中央检查反馈和中央环保检查员“回头看”整改落实的重要组成部分,是人民最关心的最直接、最现实的利益问题。广州市纪委党风政风监督办公室的有关负责同志指出,“通过认真问责,督促全市各级各部门坚持原来的使命,承担主要责任,啃掉污水处理的硬骨头,真正做到群众回到浅底碧水蓝天”

关注严格规范

以精确的问责制促进责任

问责制应坚持权利和责任平等、责任平等的原则。它不仅应该要求“痛苦”,还应该要求“理解”,以便在宽大和严厉方面保持适度,而不是浪费或忽视。

“问责制是一项政治、政策和程序工作。只有科学、规范和审慎的问责才能防止问责的普遍化和简单化,真正发挥问责和警惕的作用。”广州纪律检查监督委员会的有关负责同志指出。

2017年,通过“四风”问题云治理机制,广州市纪委发现,自2013年以来,8个区的19个乡镇和街道存在不同程度的过度补贴和补贴。例如,2013年至2016年,花都区非法制定政策,以自我完善标准和新项目的形式发放补贴,这种情况在2015年7月城市统一补贴标准后仍然存在。

问题已经很明显,但非法支付津贴和补贴在整个地区很普遍,涉及大量人员。我们应该如何承担责任?

准确问责的关键是明确责任。在本地区非法发放津贴补贴的问题上,如何划分主要责任、监督责任和全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任,如何区分主客观原因,如何区别对待不同情况等。,所有这些都反映了学校的政治意识和政治责任,都反映了学生的理解水平和工作能力。

如果责任被澄清,责任可以被固定在正确的人和正确的人身上。如果董事会击中了被击中的人,被追究责任的人就会被说服。经过实事求是的调查,在明确违纪行为、准确界定责任归属、严格遵守问责程序的基础上,当时的花都区区长、常务副区长和区纪委书记三名市级干部最终受到了处分。问责处理完成后,区内相关领导干部可以认真检查自己的问题,不回避、不扔锅、不推责任。“我错误地认为,只要我们能够实现经济的快速发展,我们就可以讨论所有其他的小问题,而我要对非法支付津贴和补贴负责。”当时,区长林中利态度明确,内向,毫不掩饰自己的个人问题。在强有力和精确问责的推动下,该区域非法支付津贴和补贴的问题得到及时纠正。

由于不同地区的不同情况和历史原因,市级问责工作更加复杂和困难。为实现政治效果、纪律效果和社会效果的有机统一,广州市纪委结合本地区实际情况进行了深入调研,梳理了各乡镇(街道)违规发放补贴和津贴的数量,重点检查了政策违规发放补贴和津贴相对较多的乡镇(街道)领导。对党委的主要责任和纪委的监督责任进行了调查。共有4名市级干部和14名区级干部被立案处罚。64个城镇(街道)的领导人受到了第一种形式的问责。收回违规发放的补贴和津贴,有效纠正了全市违规发放补贴和津贴的问题。

“问责制应坚持权利和责任平等、责任平等的原则。我们不仅要问“痛苦”,还要问“理解”。我们应该宽严相济,不应该浪费或忽视。”广州纪律检查委员会党风廉政建设监督办公室的有关负责同志指出。

反映强度温度

科学责任激励履行责任

全面从严治党,“从严”是主旋律,必须坚持不懈。同时,我们要坚持严格控制与爱相结合,激励与约束并重,做好事,做好事。

权力必须被追究责任,责任必须被承担,责任必须被追究。全面从严治党,“从严”是主旋律,必须坚持不懈。同时,我们要坚持严格控制与爱相结合,激励与约束并重,做好事,做好事。通过问责制,要督促各级党组织和党员领导干部增强责任感,尽职尽责,而不是限制干部和官员的手脚创业。这也是问责制的最终目标。

在实践中,广州市纪律检查监督委员会正确把握职业第一、客观公正、纪律法律、宽容纠正的原则,结合干部的动机、态度、后果和挽回损失,对干部的错误进行了全面的分析和判断。容忍这样的错误是勇敢的,坚决不容忍。准确把握政策边界,防止问题性质混淆,用公差误差作为“保护伞”和“盾牌”,确保公差误差在纪律和法律的边界内进行。同时,思想政治工作要贯穿整个问责工作,运用宽容与纠正、澄清与保护、教育回访等机制,防止“一问一杀”。问责制反映了纪律和法律的硬度、批评和教育的力量以及组织关怀的温度。

容忍错误,支持责任人。海珠区纪委接到群众投诉,反映该区市场监管部门违反商业登记改革要求,任意行事。经过认真审查,区纪委发现,原区食品药品监督管理部门已经探索并出具了解决历史遗留无证生产经营问题的试行意见。为1700多名业主办理了食品经营许可证,促进了个体经营单位许可证的配套,解决了食品安全隐患问题,受到了市民和企业的广泛好评。然而,由于缺乏经验和预审不足,它确实违背了商业登记改革中的“先拍照后发证”的要求。活动结束后,本部门积极协调食品安全委员会和工商局共同解决营业执照问题。区纪委综合考虑主观意图、性质、后果和补救措施等因素,认为其相关行为遵循“三区别”原则,不属于无序行为,并提出了相应的整改要求。“容忍错误可以打破‘洗碗效应’,这对鼓励敢于突破和承担责任的干部非常重要。”海珠区纪委相关负责同志表示。

澄清和保护突出了组织的责任。黄浦区大沙街唐吉社区的“三栅栏”包括新圩、九圩和鹤庆圩三个自然村,靠近石化厂,存在较大的安全隐患。“平时,人们甚至不想把衣服挂在外面。气味太难闻了,我们都想搬走。”新圩村干部秦国勋说。大沙街党委书记邓钟毅赢得了他几十年没嚼过的“硬骨头”。然而,即使拆除工作进展顺利,也有一个接一个的报道。“幸运的是,纪律检查监督委员会在调查后立即澄清了这件事,所以我没有担心。”邓钟毅说。今年,邓钟毅被任命为黄浦区委员会委员、新龙镇党委书记。"组织任命是对他工作的最好肯定."黄浦区纪委相关负责人表示。

教育回访解开干部结。越秀区刘桦街道办事处原副主任黄奕在分管城市管理期间未能对违法建设调查和控制工作进行跟踪和监督,被追究责任。他心理负担沉重,无法放下工作。今年,市廉政建设领导小组出台了《纪律人员教育回访工作制度》,要求对纪律人员进行教育回访,以有效转变思想,帮助已恢复元气的同志介绍了广州市纪委监察委员会党风政风监察办公室的有关负责同志。在越秀区委员会、区纪委监察委员会和街道办事处的教育和关心下,黄奕很快振作起来,重新焕发了创业精神。他最近被任命为登封街道党委副书记,因为他在过去两年中表现突出。"雇用员工非常重要。"越秀区纪委相关负责同志指出:“我们不对问责干部戴有色眼镜,而是坚决用有色眼镜来激励干部在新的时代担当新的角色。”

关键点的解释

快速看看新的问责条例

最近,中国共产党中央委员会发布了经修订的《中国共产党问责制条例》(以下简称《条例》),该条例经过三年的修订。新《条例》有27条、14条新条款和12项修正案。

修改《条例》的根本原则和首要任务是坚决落实“两个保障”。

●开《条例》时,第一条以明确的表述开头,强调制定《条例》的目的是“坚持党的领导,加强党的建设,全面严格地治理党,保证党的路线、方针、政策和党中央重大决策、部署的贯彻执行”。

●第二条明确了习近平中国特色社会主义新时代的指导地位,强调问责工作要增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”。

●第七条把“四个意识”和“两个维护”这两个薄弱环节列为党的领导被削弱和应当追究责任的情况。

2.问责制原则增加了“权利与责任一致,错误责任对等”、“严格控制与爱相结合,鼓励与约束并重”、“集体决策,责任分明”等内容。

●问责原则是问责工作的“衡量”。《条例》规定了党在问责工作中应坚持的六项原则。其中,增加了三条新原则:“权利与责任一致,错误的责任等同”,“严格控制与爱相结合,激励与约束并重”,“集体决策,明确责任”。

●本《条例》侧重于澄清责任和问责,增加了“责任一致、责任平等”、“集体决策、责任明确”等原则作为问责原则。《条例》坚持“严格控制与爱相结合,鼓励与约束并重”的原则,体现了我们党总结过去、避免未来、治病救人的一贯理念。要开展问责工作,不仅要坚持在违约时问问题,还要严格问责,强化责任,同时要注意保护干部和官员创业的积极性。

3.规定了不同问责主体的责任。

●党委(党组)要全面严格地履行党的主要职责,加强对本地区本部门、本单位问责工作的领导。

●纪委执行监督任务,协助同级党委开展问责工作。纪委派出机构根据职责权限开展问责工作。

●党的工作机构按照职能履行监督职责,在本系统和本领域开展问责工作。

4将原来的6类问责制修改为11类。

●该《条例》贯彻了新时期党建工作的总体要求,扩大了2016年《条例》中党建工作的缺失,细化了维护党的纪律缺失。具体而言,《条例》规定了对党的政治建设抓得不紧、思想建设缺乏、组织建设薄弱、党风建设松懈、党纪建设抓得不紧、党风廉政建设坚决推进等问责情况。

●本《条例》贯彻以人为本的要求,在教育、医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫、社会保障等关系人民群众切身利益的问题上,强化管理监督不力、职责范围内发生重大事故和事件、不作为、行动无序、行动迟缓、虚假行为等责任追究情况。

●鉴于党的领导力量薄弱,党的主要责任和监督责任没有得到充分履行,根据当前形势、任务和实际发展,对《条例》进行了修改和完善。

5.数量和内容增加最多的是问责程序。

*《条例》规定,调查应根据条例和纪律以及法律进行。问责事实应当与被调查对象见面,听取他们的陈述和申辩。

●调查结束后,应通过集体研究形成调查报告,兼顾主客观因素,正确区分不同情况,准确提出处理意见。

●问责决定作出后,应及时公告和督促落实,建立健全典型问责问题的通报和曝光制度,加强监督检查,推进逐案改革。

6 .加强上级党组织对问责工作的领导和监督。

●条例第9条规定,如果应启动的问责调查没有及时启动,上级党组织应命令具有管理权限的党组织启动。根据问题性质或工作需要,上级党组织可以直接启动问责调查或指定其他党组织启动。这加强了上级党组织对问责工作的领导和监督。

根据该条例,符合“三个不同”原则的人不得被追究责任或免除责任。

●对于推进改革缺乏经验和审前审判所产生的错误、没有明确限制的探索性实验中的错误和促进发展中的无意错误,不给予或免除问责。

●对于及时采取补救措施、有效挽回损失或消除不利影响等情况,可以减轻或减轻责任。

●对于党中央和上级党组织的指示没有得到执行或没有得到有效执行的情况,规定要加重或增加责任。

●本《条例》第二十二条规定,对责任干部要正确对待,影响任期届满、表现良好的干部,符合条件的,要按照干部选拔任用的有关规定正常使用。

8.明确责任人的权利和程序,建立责任不当的纠正机制。

《条例》规定,问责对象对问责决定不服的,可在接到问责决定之日起一个月内向做出问责决定的党组织提出书面投诉。对于那些不应该被追究责任和没有被准确追究责任的人,应当及时予以纠正。必要时,上级党组织可以直接纠正或者责令做出问责决定的党组织纠正。这明确界定了问责对象上诉的权利和程序。

《条例》还规定,对在问责工作中滥用职权或严重不负责任的人,要严肃追究责任。

(资料来源:中央纪律检查委员会国家监督委员会网站,部分删除)

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责任编辑:匿名 
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